我國檢驗檢測發(fā)展要覽

政府高度重視

2011年，國務(wù)院發(fā)文將“檢驗檢測服務(wù)”列入8類“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”之一，加大扶持力度。

2014年，“檢驗檢測服務(wù)”納入11類“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和9類“科技服務(wù)業(yè)”；同年，將“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)”列入深化改革任務(wù)大力推進。

2017年，國家發(fā)改委將檢驗檢測納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

2018年，國家統(tǒng)計局將“檢驗檢測認證”納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”清單。

2018年4月，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立，負責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測工作，推進檢驗檢測機構(gòu)改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

發(fā)展成績喜人

2013年至2018年6年間，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速增長，到2018年年末，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)實現(xiàn)年度營業(yè)收入2810.5億元，較2013年度增長100.96%，年均增長率達14.98%。

2018年，全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量39472家、從業(yè)人員117.43萬人，較2013年分別增長58.86%和51.33%。

2018年，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1412.68億元，比2013年增長64.47%，年均增速10.46%，高于同期GDP現(xiàn)價增速。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2013年的0.151%提高到2018年的0.157%，占比逐年提高。

集約進程加快

2013年以來，我國規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量逐年增加，一批能力強、品牌好、權(quán)威性高的檢驗檢測集團初步形成。

2018年，全國共有年度營業(yè)收入1000萬元以上規(guī)模的檢驗檢測機構(gòu)共5051家，較2013年同比增長84.75%，年均增長13.06%；規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)營業(yè)收入2148.8億元，較2013年增長120.39%，年均增長17.12%。

規(guī)?；⒓s化發(fā)展是檢驗檢測行業(yè)的自身屬性，也是近年來我國檢驗檢測市場的一個重要發(fā)展特征。以2018年為例，規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量僅占全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量的12.8%，但實現(xiàn)收入總額占行業(yè)總收入的比重達76.5%。

目前，全國檢驗檢測機構(gòu)中共有上市企業(yè)97家，資本進入檢驗檢測市場的進程在加速，資本推動檢驗檢測資源整合、集約發(fā)展的趨勢正在加快。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2013年以來，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，企業(yè)化運行成為市場發(fā)展主流。國有檢測機構(gòu)的收入總額在行業(yè)收入總額的比重由2013年的62.66%下降到2018年的57.88%，民營和外資檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展迅速，收入總額占行業(yè)收入總額的比重提高到40.21%。

6年間，民營機構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的比重由32.87%上升到48.72%，預(yù)計2019年內(nèi)民營檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量即將超過半數(shù)，這將成為中國檢驗檢測體系又一次結(jié)構(gòu)性改變的標志。民營機構(gòu)年收入占全行業(yè)的比重由18.23%上升到33.06%。目前，在華外資檢驗檢測機構(gòu)有336家，比2013年增長104.88%，年均增長15.44%。

民營和外資檢驗檢測機構(gòu)的快速發(fā)展，為我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升作出了積極貢獻。

技術(shù)創(chuàng)新給力

近5年，檢驗檢測領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的機構(gòu)數(shù)量從2014年的674家增長至2018年的1861家，增幅達到1.7倍以上。全行業(yè)參與科研項目的數(shù)量從2013年的2.44萬項增長至2018年的3.16萬項，增幅達29.51%。其中，參與的國家級研究項目，由2013年的4491項增長至2018年的6061項，增長率為34.96%。

在創(chuàng)新成果方面，2018年全行業(yè)擁有有效專利4.85萬項，比2016年增長48.32%，其中，有效發(fā)明專利2.33萬項，比2016年增長73.88%，擁有境外授權(quán)專利190件。這些數(shù)據(jù)表明，中國檢驗檢測行業(yè)的科研創(chuàng)新水平近年來有了長足進步。

監(jiān)管科學(xué)高效

2019年是檢驗檢測市場監(jiān)管工作新的起點。按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》精神，6月6日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展2019年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(以下簡稱通知)。這是總局聯(lián)合相關(guān)單位下發(fā)的第一份在特定市場領(lǐng)域開展聯(lián)合“雙隨機”抽查的文件。

認可與檢驗檢測監(jiān)管司積極作為、高效落實，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等為重點領(lǐng)域，全面部署檢驗檢測市場監(jiān)管工作。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的檢驗檢測市場科學(xué)監(jiān)管機制逐步構(gòu)建。

“雙隨機”抽查是新時期加強事中事后監(jiān)管的重要手段，是國務(wù)院及市場監(jiān)管總局的明確要求。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，最大限度確保了監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、公平公正和公開透明，保障了行政監(jiān)管的權(quán)威性。

落實認可與檢驗檢測監(jiān)管司的具體部署，各地市場監(jiān)管部門編制檢驗檢測領(lǐng)域隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(即“一單兩庫”)，制定隨機抽查工作規(guī)范，強化檢驗檢測市場部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管機制建設(shè)，依法開展檢驗檢測市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管，保持對行業(yè)突出問題、突出風(fēng)險的高壓監(jiān)管態(tài)勢，規(guī)范檢驗檢測市場秩序取得明顯成效。

按照通知要求，嚴重違法違規(guī)的機構(gòu)將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，違法失信者依法列入“黑名單”，加大聯(lián)合懲戒力度。

一系列監(jiān)管措施的實施和扎實落地，對提高檢驗檢測監(jiān)管效能、遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)公信力起到了積極作用，成效顯著。